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Le dotazioni organiche dei comuni – Scheda n.24

  • 04 Gen, 2016
Pubblicato in: Personale dei comuni
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La dotazione organica1 complessiva nei comuni italiani è pari a 488.083 unità. Il personale comunale in servizio al 31 dicembre 2013, al netto delle unità di personale che non rientrano nella dotazione organica, è pari a 384.103 (Tabella 1).
Dal rapporto tra questi due valori, ossia dividendo il numero di unità di personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica rispetto alla dotazione, si ottiene la percentuale di copertura della dotazione organica.

A livello nazionale tale indicatore risulta pari al 78,7%, con un picco dell’83,2% in corrispondenza dei comuni appartenenti alla ripartizione geografica settentrionale. Il valore più basso, invece, si rileva in media nei comuni delle regioni del sud e delle isole, dove la percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa degli enti scende al 73,5%.

Tabella 1 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per ripartizione geografica, 2013
Ripartizione geografica N. comuni Dotazione organica (a) Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b) Personale in servizio fuori dotazione organica % di copertura della dotazione organica (b/a)
Nord 4.464 214.255 178.191 296 83,2%
Centro 995 103.787 80.973 134 78,0%
Sud e Isole 2.545 170.041 124.939 152 73,5%
Totale 8.004 488.083 384.103 582 78,7%
Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest'ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Ministero dell'Economia e delle Finanze, 2015.

Analizzando i dati sulla dotazione organica a livello regionale (Tabella 2), si osserva che il numero più elevato di unità si registra nei comuni della Lombardia, 71.486 e, secondariamente, nei comuni della Sicilia, a quota 55.703. Da notare che l’ammontare di comuni censiti nelle due regioni è molto differente: 1.497 per la Lombardia, un numero circa 4 volte superiore ai 390 comuni della Sicilia. Anche nei comuni del Lazio il numero di posti in dotazione organica supera le 50.000 unità.
In generale, la maggiore percentuale di copertura della dotazione organica, con valori superiori all’80%, si rileva negli enti comunali appartenenti alle regioni settentrionali, nonché in quelli della Toscana, dell’Umbria e della Sardegna. Al contrario, nelle amministrazioni comunali pugliesi spicca la bassa percentuale di copertura dei posti previsti nella struttura organizzativa, pari al 68,6%.

Tabella  2 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per regione, 2013
Regione N. comuni Dotazione organica (a) Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b) Personale in servizio fuori dotazione organica % di copertura della dotazione organica (b/a)
Piemonte 1.182 35.110 29.266 53 83,4%
Valle d'Aosta 74 1.688 1.485 0 88,0%
Lombardia 1.497 71.486 58.626 113 82,0%
Trentino-Alto Adige 330 10.639 9.236 0 86,8%
Veneto 581 31.789 26.221 27 82,5%
Friuli-Venezia Giulia 218 11.232 9.780 13 87,1%
Liguria 234 16.193 13.515 6 83,5%
Emilia-Romagna 348 36.118 30.062 84 83,2%
Toscana 287 31.535 26.671 54 84,6%
Umbria 92 7.141 5.750 6 80,5%
Marche 239 12.492 9.694 12 77,6%
Lazio 377 52.619 38.858 62 73,8%
Abruzzo 304 9.964 7.198 13 72,2%
Molise 136 2.515 1.772 11 70,5%
Campania 550 44.768 33.773 50 75,4%
Puglia 255 24.744 16.979 26 68,6%
Basilicata 130 4.663 3.684 4 79,0%
Calabria 406 14.688 11.498 19 78,3%
Sicilia 390 55.703 39.153 9 70,3%
Sardegna 374 12.996 10.882 20 83,7%
Totale 8.004 488.083 384.103 582 78,7%
Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest'ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Ministero dell'Economia e delle Finanze, 2015.

Analizzando la consistenza della dotazione organica nelle diverse classi dimensionali comunali (Tabella 3), emerge il dato delle città con oltre 250.000 residenti, dove la dotazione organica è superiore alle 100.000 unità. Leggermente al di sotto di tale soglia, la dotazione organica dei comuni con una popolazione compresa tra i 20 mila ed i 60 mila abitanti, dove si contano complessivamente 98.363 unità.
La copertura dei posti previsti dalla dotazione organica è superiore al dato medio, pari al 78,7%, nelle realtà comunali con oltre 60.000 abitanti, mentre raggiunge il valore più contenuto, pari al 75,5%, nei comuni con una popolazione compresa tra i 5.000 ed i 9.999 abitanti.

Tabella  3 Consistenza delle dotazioni organiche nelle amministrazioni comunali, per classe demografica, 2013
Classe di ampiezza demografica N. comuni Dotazione organica (a) Personale in servizio al netto del personale fuori dotazione organica (b) Personale in servizio fuori dotazione organica % di copertura della dotazione organica (b/a)
0 - 1.999 3.472 29.470 23.188 128 78,7%
2.000 - 4.999 2.126 48.163 36.659 90 76,1%
5.000 - 9.999 1.177 54.187 40.927 76 75,5%
10.000 - 19.999 711 64.872 49.955 80 77,0%
20.000 - 59.999 413 98.363 74.569 85 75,8%
60.000 - 249.999 93 81.042 66.947 55 82,6%
>= 250.000 12 111.986 91.858 68 82,0%
Totale 8.004 488.083 384.103 582 78,7%
Per tutti i comuni, ad eccezione di quelli di Valle d'Aosta e Trentino-Alto Adige, i dati non prendono in considerazione la categoria dei segretari, né in termini di personale, né di dotazione organica, poiché quest'ultima è tutta in carico all’ex Agenzia autonoma per la gestione dell’albo dei segretari comunali e provinciali ora confluita nel Ministero dell’Interno.
Fonte: elaborazione IFEL-Dipartimento Studi Economia Territoriale su dati Ministero dell'Economia e delle Finanze, 2015.

1 La dotazione organica è la consistenza dell’organico di diritto, vigente al 31.12.2013 individuata da ciascuna istituzione comunale con provvedimento formale ai sensi dell’art. 89, comma 5 del d.lgs. n. 267/2000. Si precisa che la dotazione organica di diritto riguarda tutti i posti previsti nella struttura organizzativa dell’ente distinti per categoria (coperti e vacanti). Nel Conto Annuale 2013 si tratta di 8.004 comuni censiti con dotazione organica. Il personale in servizio fuori dotazione organica include i dirigenti e alte specializzazioni fuori dotazione organica.

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